集資是指國家通過金融機構、銀行、債券、基金、保險、公益慈善捐助救助等依法經營管理和監管，吸收社會和個人閑散富余資金。

非法集資”是指法人、其他組織或者個人，未經有權機關批準，向社會公眾募集資金的行為。

行為人實施《決定》第八條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定其行為屬于“以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資”：

（1）攜帶集資款逃跑的；

（2）揮霍集資款，致使集資款無法返還的；

（3）使用集資款進行違法犯罪活動，致使集資款無法返還的；

（4）具有其他欺詐行為，拒不返還集資款，或者致使集資款無法返還的。

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